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关于清廉机关建设的研究与思考
来源:浙江省直机关纪工委     2018年08月31日 

  浙江省第十四次党代会提出的清廉浙江建设,是贯彻落实党的十九大精神,推动全面从严治党向纵深发展的重大举措。省直机关作为省委、省政府的重要组成部门,作为全省的首善机关,理应在清廉浙江建设中起到模范带头作用。通过打造清廉机关,营造机关山清水秀的政治生态,使不敢腐的成果得到巩固、不能腐的制度更加完善、不想腐的堤坝有效构筑,为清廉浙江建设作出示范表率。本文从省直机关的地位、作用及特点入手,分析当前省直机关在全面从严治党中存在的突出问题,有针对性的提出建设清廉机关的目标以及相应的对策建议,供研究参考。

  一、省直机关的地位、作用及特点

  省直机关是贯彻落实党的路线方针政策以及省委、省政府重大决策部署的重要部门,既担负着承上启下,保证政令畅通的重要责任,又担负着谋划和推进全省政治经济社会发展的重任。

  (一)是党和国家事业发展承上启下的桥梁纽带

  省直机关一方面要贯彻落实党的路线方针政策,执行省委、省政府的重大决策部署,推进全省经济社会发展;另一方面,又要将上级的决策部署、工作任务和工作要求通过职能渠道,传递给市县及其相关部门。同时,又通过他们把执行过程中反映出来的问题及时传递、向上级反馈,发挥着承上启下的桥梁纽带作用。

  (二)是省委省政府决策的参谋部、执行的指挥部

  省直机关围绕中央和省委、省政府总体工作部署,收集信息,反映动态,调查研究,综合协调,为省委、省政府决策提供依据和服务;对我省国民经济运行、社会发展中的重大问题和经济社会中长期发展的全局性、综合性、战略性等问题进行调研,提出意见和建议;对中央和省委、省政府方针政策、重要工作部署贯彻执行情况进行督促检查,及时反馈、综合分析;对本系统、本行业、本部门贯彻执行省委、省政府决策进行具体指挥和协调。

  (三)是权力资源集中、腐败现象易发多发的部门

  省直机关作为桥梁纽带和“参谋部”“指挥部”的角色地位,呈现出工作地位高、领导干部多、权力资源集中的工作特点。省直机关中,处级领导干部的比例高,掌握的权力大,特别是一些部门机关的处长及直属单位的“一把手”,手握资金使用、项目审批、资源分配、考核评比、招投标管理等重要权力,若缺乏监督机制,容易产生以权谋私、贪污腐败,甚至所谓的“处长治国”现象。此外,省直机关的干部处在决策中心、权力中心,离群众较远、离基层一线较远,而且从工作方式上看,主要通过召开会议、下发文件、督促检查等方式开展工作,容易脱离基层群众,产生形式主义、官僚主义,滋生特权思想、特权现象。

  二、存在的主要问题

  (一)全面从严治党责任传导存在层层递减的现象

  十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持党要管党、从严治党,对党的建设从战略高度进行新谋划、新布局,形成了全面从严治党战略。全面从严治党关键在于能否紧紧抓住主体责任这个“牛鼻子”,层层传导压力,层层落实责任。当前,省直机关全面从严治党责任传导不力,“上热下冷”、层层递减的现象还较为突出。有的党组织主体责任虚化,管党治党意识薄弱,对党员干部日常监督管理“宽松软”;有的在责任传导上搞形式主义,落实上级精神只靠转发文件、召开会议,不见推进落实,党风廉政建设责任书年年签,却一签了事,不见督促检查,导致“上面九级风浪,下面纹丝不动”。去年,省直机关纪工委受理的25件处级干部违犯党纪报批案件中,有20件发生于直属单位,占比高达80%。

  (二)制度执行上存在失之于宽、失之于软的现象

  近年来,很多单位都开展了廉政风险防控机制建设,通过查找廉政风险点,建立健全了相关防范制度。也有不少单位通过巡视巡察、专项检查、自查自纠等方式,发现漏洞,举一反三,进一步完善了制度。但是制度执行不力,有章不循、有法不依的问题依然存在。有的单位存在重制定、轻落实的现象,制定制度时大张旗鼓,制度出台后的落实情况无人问津。有的单位对违反制度的行为追责不力,形成了“破窗效应”。当前省直机关中违反中央八项规定精神的案件屡禁不绝,去年纪工委处理的25件报批案件中,有14件属于违反中央八项规定精神的案件,占比达56%,其中很重要的原因就是相关制度执行不到位。如《浙江省党政机关国内公务接待管理办法》明确规定,省内公务活动禁止提供各类烟酒,但有的单位在公务接待中仍然上烟上酒;有的单位突破绩效工资总额规定,以节假日福利、加班补贴等各种名义违规发放津补贴;有的单位公车使用管理规定明确要求出车应由办公室出具派车单,驾驶员见到派车单后才能出车,但领导因私用车时,制度就成了摆设。这都凸显了部分省直机关内部管理、权力监督、议事决策等制度执行方面存在的问题,许多制度成为了嘴上说说、纸上写写、墙上挂挂的“纸老虎”“稻草人”。

  (三)职务违法甚至犯罪的情形时有发生

  从近年来省直机关查处的违纪违法案件来看,职务违法甚至犯罪的情形时有发生,集中表现在一些资金资源集中、工程项目集中、审批权力集中的部门和领域,少数领导干部利用手中掌握的权力以权谋私。如省发改委在2014年下半年至2015年上半年期间,先后有3名处长、1名副处长因受贿等问题被判刑。省农办扶贫开发处原处长张某利用其负责扶贫项目资金的管理、使用、分配和扶贫龙头企业评审等职务便利,多次受贿被判处有期徒刑十一年九个月。省财政厅经济建设处原副处长、调研员戚某利用金太阳示范工程项目申报、国家财政补助资金审批发放以及省小城市培育试点年度考核等方面的权力,多次受贿被判处有期徒刑三年六个月。

  (四)党风廉政宣传教育方式不多、效果不佳

  近年来,省直机关在党风廉政宣传教育方面的关注、投入有所下降。有的领导干部对党风廉政宣传教育理解上有偏差,认为廉政宣传教育无非就是“墙上挂一挂、板上展一展、纸上写一写、嘴上唱一唱”,都是一些表面化的文章,“软任务、软指标”,很难产生看得见、摸得着的效果。廉政宣传教育工作方式上方法陈旧、措施单一。读文件、念条例,一味简单地采用“填鸭式”灌输的方法,宣传教育的针对性和实效性相对不强,与干部群众思想实际结合不够紧密,缺乏创新的形式和载体,容易使党员干部造成“心理疲惫”和“思维麻木”,产生倦怠的情绪。

  三、对策建议

  清廉机关建设的总目标是:经过一段时间的共同努力,省直机关的全面从严治党责任落地生根;权力运行更加公开透明;内部监督制约更加科学有序;制度执行更加刚性有力;对党员干部的教育管理更加高效务实,打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的省直机关干部队伍,为建设清廉浙江作出示范表率。实现这一目标,可以从强化教育、监督、管理3方面采取如下措施:

  (一)强化廉政宣传教育,涵养风清气正的政治生态

  抓好基层党组织建设,加强日常教育。建立机关党委、机关纪委和组织人事部门齐抓共管的工作格局,抓好上级精神的传达学习和党员干部的日常教育。机关党委作为学习教育牵头部门,要协助党组抓好面上学习教育的组织指导,加强党风廉政日常教育使之制度化。要严格落实“三会一课”、党员民主评议、谈心谈话、党务公开等制度。积极开展主题党日和党员政治生日活动,健全党员“党性体检、民主评议”、不合格党员帮扶处置等制度。机关纪委要加强对党员干部党风廉政建设情况的监督检查,对不按规定组织开展支部学习、支部活动的要严肃问责。党支部要按照“党的一切工作到支部”的要求,压实支部书记责任,做到“一上一下”,即把上级的相关精神要求真正传达下去,把下面苗头性、倾向性问题如实报上来,把问题解决在萌芽状态,凝聚每一位党员,把党支部建设成为坚强战斗堡垒。

  坚持问题导向,强化警示教育。做好案件查处的“后半篇”文章,对发生在省直单位的典型案件及时进行通报,通过以案释法说理,系统剖析,深刻阐述发案特点、原因和规律,将法纪知识融合到具体案例分析之中,深刻剖析违法违纪的发生发展过程,以案促廉,融会贯通,使警示教育工作真正落在实处、显出实效。组织党员干部赴监狱聆听现身说法、到法院旁听庭审、到廉政教育基地现场学习、观看廉政警示教育片等方式,用身边事警醒身边人,增强警示教育效果。充分利用省直单位现有资源,开展专题廉政警示教育。如省档案局既有党性教育主题活动室、陈列展览馆等场馆优势,又有历史档案、红色档案等档案资源优势,纪工委可以牵头组织省直机关党员干部开展常规性及专题性的廉政教育活动。

  创新载体,弘扬清廉文化。充分挖掘传统文化中的清廉元素和价值内涵,如清官廉吏文化、优秀家规家训等,教育引导党员干部正确处理公与私、义与利、廉与腐、俭与奢、苦与乐的关系问题。充分利用形式多样、种类丰富、直观生动的革命红色文化,如红色革命遗迹、纪念设施、珍贵文物等,开展人生观、世界观、价值观、道德观等方面的教育,引导党员干部深入认识理解共产党人的高尚品格和伟大情操。充分创新、设计载体,抓好清廉文化的现实承载。充分运用现代科技和新媒体,利用微博、微信、廉政公众号、微廉剧、微视频、微电影等拓展廉政文化建设阵地,搭建受众感兴趣的新型传播平台和传播手段,进一步增强互动性,不断提高清廉文化的传播力、影响力和渗透力,使清廉文化入脑入心。

  (二)完善制度,强化监督,推动权力公开透明运行

  建立务实管用的权力约束制度。完善权力分解制约机制。严格落实“三重一大”会议集体研究决策制度和问责追究机制,主要负责人“五个不直接分管”及末位表态、回避制度和领导干部述责述廉、个人事项报告、经济责任审计制度。紧盯权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位,实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化流程防控,防止权力滥用。对物资采购、资金使用、工程项目审批等廉政风险度高的岗位、事项要建立起精准的制度约束和流程管控,建立合理的岗位责任制度及项目初审复审制度,用标准化的手段规范责任人员、重要事项、办理程序、办理时限等行政决策各环节,推进审核的程序化、标准化、规范化。针对近年来易发多发的违纪违规问题,认真总结经验教训,分析查找原因,举一反三,进一步健全完善相关制度,打上制度“补丁”。

  狠抓制度的执行。提高制度执行力,需要切实解决好制度执行“中梗阻”问题。抓住领导班子和领导干部这一关键少数,要求率先垂范,带头按制度办事,按原则办理,牢固树立制度面前没有特权,制度约束没有例外的意识。加大对制度执行不力的问责力度,把制度执行情况作为巡视、巡察、审计的重要内容,对有令不行、有禁不止的坚决查处。建立制度执行情况跟踪反馈机制,对制度执行不到位的情况进行综合分析,查找原因,提出改进措施。建立完善的考核评价体系,把制度执行情况作为年底机关纪委向纪工委述职的重要内容;纪工委对机关纪委书记开展工作约谈时,要及时了解单位各项制度的执行情况并督促制度执行;在制度执行过程中遇到的重大问题和重要事项,要及时向纪工委报告;把制度的执行情况与评奖评优挂钩,从责任、利益等方面着手,促进和保证制度落实,提高制度的执行力。优化制度执行生态,积极营造尊重制度,以制度作为最高行动准则的政治文化氛围,努力根治“人治”“人情”文化顽症,不让制度为个人意志所绑架。

  采取多种形式强化对权力行使的监督。用好巡察制度,聚焦党风廉政建设方面和权力行使过程中的突出情况和问题,通过听取汇报、列席会议、受理来信来电来访、抽查个人有关事项报告材料、个别谈话、查阅有关文件资料、民主测评、问卷调查、走访调研等方式,查找、发现问题并及时督促整改。开展专项检查。立足问题导向,从小处着手、从细处着眼开展专项检查,善于从一张发票、一次具体采购、一项业务接待、一个项目评审等具体工作中研判风险、发现问题。加强重点督查。对重要事项、重要节点、重要环节、重点岗位的权力运行情况加强监督检查,重点检查在评估评审、设备采购、工程招投标、项目资金分配使用、公款存放、中介服务等方面是否存在失职渎职、以权谋私、钱权交易等违纪违法问题。利用信息技术推进权力的公开透明运行。探索“制度+科技”模式,广泛运用信息系统实现政务公开、流程管控、远程监管,实现项目、资金、采购等的“全流程、痕迹化、可追朔”管理,实现权力行使过程有迹可循、全程追溯,减少人为干扰。深化“最多跑一次”改革,全面统一规范办事事项、打破信息孤岛,实现“一窗受理、在线办理”,把改革从审批简化向事中事后监管强化延伸。大力推行党务政务公开和各领域的办事公开,推进领导班子决策过程和结果公开、专项资金支出情况公开、重大项目建设情况公开等,依法接受公众监督。

  (三)强化日常管理,推动全面从严治党责任落地生根

  层层推动落实主体责任。明确细化主体责任内容和要求,建立健全责任量化落实机制,把主体责任任务具体化、明晰化,增强可操作性,切实防止责任落实形式化、虚拟化。实现对领导班子及其成员落实主体责任的清单管理,做到班子成员人人都有责任清单,层层落实具体任务。要把主体责任具体任务与本单位业务工作相结合,防止出现“两张皮”现象,形成实实在在的工作支撑。解决好责任传导的“中梗阻”问题,按照本单位党风廉政建设总体目标,向各支部制定发放《党风廉政建设主要工作任务函告书》,部署党风廉政建设的主要工作,推动全面从严治党向纵深推进、向基层延伸,覆盖每个党支部和每名党员。通过廉政教育、约谈提醒、签字背书、述责述廉、组织评议、检查考核等方式和手段,建立健全责任压力传导机制。健全完善考核评价体系,把落实主体责任情况作为机关党建考核的重要内容,单位班子成员发生违纪违法行为的,一票否决;发生被动查处违纪违法案件的予以扣分,考核结果作为评奖评先的重要依据。强化“一案双查”,严肃责任追究,把问责作为压实主体责任的重要抓手,做到失责必问、问责必严、追责到人。

  加强机关纪委建设,发挥机关纪委挺纪在前、抓早抓小的重要作用。细化机关纪委的工作职责,厘清机关纪委与派驻纪检监察组的职责边界。明确派驻纪检监察组负责调查驻在单位管理的单位领导班子及其成员和处级干部违犯党纪的案件;机关纪委的工作重点在于加强对本单位党员干部的日常教育监督管理。总结、提炼若干具有创新性、实效性、可复制性的机关纪委工作模式,供学习借鉴。机关纪委要定期分析本单位政治生态情况,每半年出具政治生态分析报告;定期分析党员干部在党风廉政建设方面情况,及时掌握党员干部的思想、作风、工作、生活等情况,及时发现各类苗头性倾向性问题,准确把握运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小、防微杜渐。用好谈心谈话、提醒、函询、诫勉等手段,多做咬耳扯袖、防偏纠错的工作,防止小问题变成大错误。推行“六必谈”制度,做到新进干部必谈、岗位调整必谈、年度考核基本称职以下必谈、遇到重大挫折必谈、家庭出现重大变化必谈、工作中出现重大差错必谈,及时了解有关情况,正面疏导和热心帮助党员干部正确处理好所遇到的具体问题。

  持之以恒正风肃纪。继续紧盯当前省直机关中易发多发的违规公务接待、公车私用、违规发放津贴补贴奖金、违规收受礼品礼金礼卡等重点问题,开展多种形式的监督检查,发现一起、查处一起、通报曝光一起,形成持续震慑。聚焦隐形变异的“四风”问题,立足日常,通过明察暗访、交叉互查、随机抽查等方式,从资金使用、物资采购、考核评比、审批监管等具体工作入手,发现和解决“四风”问题。加大力度整治形式主义、官僚主义。通过拓宽监督渠道、强化日常监督、开展专项督查、持续通报曝光、加大问责力度、推动完善制度等方式,着力整治贯彻落实中央和省委重大决策部署态度不坚决、工作不扎实、敷衍应付;在工作中表态多调门高、行动少落实差;以会议落实会议、以文件落实文件,虚多实少甚至说一套做一套等问题。坚决反对特权思想和特权现象,完善省直机关党员干部直接联系服务基层群众工作制度。深化基层调研、结对联系、走访慰问、在职党员进社区服务等活动,开展春节返乡调研等社情民意调查,推动机关党组织与系统基层单位、乡镇、驻地街道社区结对共建,推进党员志愿服务制度化,引导省直机关党员干部努力做践行群众路线、密切党群关系的先锋表率。

  

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