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以“四个全面”为指针深化司法行政改革
——司法部部长、党组书记吴爱英答《学习时报》记者问
来源:学习时报     2015年06月08日 

  记者:吴部长您好。习近平总书记从坚持和发展中国特色社会主义全局出发,提出了“四个全面”的战略布局。请问,如何理解全面依法治国在“四个全面”战略布局中的地位和作用?

  吴爱英:习近平总书记提出的全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,是我们党治国理政方针与时俱进的新创造、马克思主义与中国实践相结合的新飞跃。这个战略布局,既有战略目标,也有战略举措,每一个“全面”都具有重大战略意义。“四个全面”战略布局是有机联系、相互贯通的顶层设计,全面建成小康社会是处于统领地位的战略目标,全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党为实现战略目标提供强大动力、可靠保障和根本支撑。全面依法治国在“四个全面”战略布局中具有基础性和保障性作用。我们要充分认识全面依法治国在“四个全面”战略布局中的重要地位和作用,切实增强全面推进依法治国的自觉性和坚定性。坚持把司法行政工作放在“四个全面”战略布局中来谋划、来推进,充分发挥司法行政职能作用,积极为全面建成小康社会提供优质高效的法律服务和保障,在服务全面建成小康社会中推进司法行政工作改革发展;努力为全面深化改革提供法律服务和保障,深入推进司法行政改革,坚持和完善中国特色社会主义司法行政制度;坚持以法治为引领,认真做好司法行政机关全面推进依法治国各项工作,以法治思维和法治方式推进司法行政改革发展;按照全面从严治党要求,加强司法行政系统党的建设,从严管理干部,努力建设一支高素质司法行政队伍,为司法行政履行职责、改革发展提供坚强保证。

  记者:您刚才强调了司法行政机关在全面推进依法治国的进程中应担负的责任和应达到的要求,那么,司法行政机关推进依法治国的总体思路是什么?

  吴爱英:司法行政机关在全面推进依法治国中承担着重要职责,发挥着重要作用。今年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,做好司法行政工作意义重大。各级司法行政机关要深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会和中央政法工作会议精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对司法行政工作重要指示,紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局,坚持以提高司法公信力为根本尺度,深入推进司法行政改革,积极做好司法行政机关深入推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设工作,切实提高司法行政工作能力和水平,忠诚履行好维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大的贡献。

  记者:我们知道,依法治国方略的深入推进,经济社会的健康发展,都离不开社会稳定。在这一方面,司法行政机关需要承担哪些重要职责?

  吴爱英:正如你所说,社会稳定是经济健康发展、人民安居乐业的前提。各级司法行政机关要充分发挥职能作用,采取切实有效措施,大力加强刑罚执行、戒毒管理等工作,努力维护社会稳定。一要大力加强监狱工作。坚持把教育改造罪犯作为中心任务,健全完善教育改造质量评估体系,增强教育工作的针对性和实效性,不断提高改造质量。进一步强化监狱内部管理,强化管理意识,全面加强刑罚执行、狱政管理、教育改造、生活卫生、基础设施、监狱警察等各方面管理,健全并落实各项管理制度,大力推进管理工作科学化,不断提高管理效能。健全完善安全稳定长效机制,加强安全风险评估工作,进一步提高安全防范水平,确保监狱安全稳定。加强监狱基础设施建设,加快推进监狱布局调整和信息化建设,不断改善监管改造条件。二要全面推进社区矫正。切实加强监督管理,严格落实监管制度,防止社区服刑人员脱管、漏管和重新违法犯罪。坚持把教育改造社区服刑人员作为社区矫正工作的中心任务,切实加强教育矫正,不断提高社区矫正质量。切实加强社会适应性帮扶工作,制定完善并认真落实帮扶政策,促进社区服刑人员更好地融入社会。三要切实做好戒毒工作。坚持把戒毒人员的教育戒治作为中心任务,健全完善教育戒治考评机制,切实加强戒毒医疗、教育矫治和康复训练,提高戒断率,降低复吸率。进一步加强戒毒场所设施建设,完善动态经费保障机制,提高戒毒工作保障能力。四要大力加强人民调解工作。继续加强人民调解组织建设,重点加强行业性、专业性人民调解组织建设,健全完善人民调解工作网络。加强人民调解员队伍建设,提高人民调解员政治业务素质。加强人民调解工作指导管理,提高调解质量和效率。做好矛盾纠纷排查、调处、化解和预防工作,从源头上减少和消除矛盾纠纷。五要大力加强司法行政基层基础建设。全面加强县(市、区)司法局建设,大力加强司法所规范化建设,重点加强城市街道和开发区司法所建设,积极推动市、县司法业务用房建设,不断改善基层司法行政机关履职条件。

  记者:十八届四中全会还提出,要把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作,深入开展法制宣传教育。我们注意到,中宣部、司法部、全国普法办先后在全国组织实施了六个“五年普法规划”,取得了很好的效果。下一步,法治宣传教育会不会有一些新的思路?

  吴爱英:我们现在都讲创新思路,普法宣传当然也要创新。党的十八届四中全会深刻阐述了法治宣传教育的基本定位、深刻内涵、重大任务和重要措施,对法治宣传教育提出了新要求。为贯彻落实四中全会精神,司法部召开全国法治宣传教育工作座谈会,同中宣部下发意见,对新时期法治宣传教育作出全面部署。下一步,各级司法行政机关要认真贯彻落实党的十八届四中全会精神,认真贯彻落实全国法治宣传教育工作座谈会精神和中宣部、司法部、全国普法办关于深入开展法治宣传教育的意见,深入开展法治宣传教育,推动全社会树立法治意识。一要深入开展法治宣传教育,突出宣传宪法,系统宣传中国特色社会主义法律体系,完善国家工作人员学法用法制度,积极推动把法治教育纳入国民教育体系,提高全社会法治意识。二要健全普法宣传教育机制,积极推动落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制,推动把法治教育纳入精神文明创建内容,健全普法考核评估机制,进一步提高普法宣传实效。三要扎实推进依法治理,着力深化法治城市、法治县(市、区)等法治创建活动,深入开展民主法治示范村(居)创建,提高社会治理法治化水平。

  记者:您刚才提到,今年是全面推进依法治国的开局之年,全社会高度关注司法改革。请问吴部长,司法部今年在司法行政改革方面将有哪些举措?

  吴爱英:党的十八届三中、四中全会对司法行政改革发展作出了重要部署,为司法行政改革发展带来前所未有的重大历史机遇。各级司法行政机关首先要认真学习贯彻三中、四中全会精神,把思想和行动统一到中央决策部署上来,切实增强全面深化司法行政改革的政治责任感和历史使命感,深入推进司法行政改革,坚持和完善中国特色社会主义司法行政制度。按照统筹兼顾、依法有序的原则,重点推进以下九个方面工作。一是深化监狱制度改革。深化狱务公开,健全监狱执法责任制,加强罪犯人权保障,着力解决罪犯基本医疗保障问题,继续深化监狱体制改革,建立公正、廉洁、文明、高效的新型监狱体制。二是健全社区矫正制度。推动制定社区矫正法,理顺工作体制机制,加强专群结合的社区矫正工作队伍建设,鼓励和引导社会力量参与社区矫正工作。三是深化律师制度改革。高度重视、大力加强律师工作,加强律师队伍思想政治建设,完善律师执业保障机制,健全律师和律师事务所违法违规执业惩戒制度,完善公职律师、公司律师制度,依法规范律师与司法人员的关系,加快培养涉外律师人才,充分发挥律师职能作用。四是完善法律援助制度。扩大法律援助范围,完善法律援助经费保障体制,积极推动法律援助立法。五是完善司法鉴定统一管理体制。贯彻落实全国人大常委会《关于司法鉴定管理问题的决定》,健全完善司法行政机关统一管理的司法鉴定管理体制,完善司法鉴定机构和人员监督管理制度,健全鉴定资质评估、质量评估和诚信评价制度。六是研究完善法律职业准入制度,组织实施好年度司法考试。七是完善司法协助体制。健全完善被判刑人移管合作机制,加大国际追逃追赃力度,进一步加强在上海合作组织成员国司法部长会议机制下的法律和司法行政领域的交流与合作。八是健全完善司法行政体系。按照建设中国特色社会主义法治体系的要求,加快建设中国特色社会主义司法行政体系,健全完善执行矫治体系、法治宣传体系、法律服务体系、司法行政保障体系,进一步完善司法行政法律制度。九是认真做好人民监督员选任管理方式改革试点工作。明确人民监督员选任条件,规范选任程序,加强对人民监督员的管理,确保人民监督员认真履行职责。发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍,完善对社区服刑人员、戒毒人员、刑满释放人员的救助管理。

  记者:这九个方面工作,绝大部分涉及法律服务。四中全会对建设法律服务体系提出了明确要求,作为主管部门,司法部将如何推进我国的法律服务体系建设?

  吴爱英:四中全会《决定》明确提出建设完备的法律服务体系,为新时期法律服务工作改革发展指明了方向。司法部要求各级司法行政机关认真贯彻落实党的十八届四中全会精神,扎实做好律师、公证、基层法律服务、法律援助和公共法律服务、涉外法律服务等各项工作,健全完善法律服务体系,努力服务经济社会发展,维护人民群众合法权益。一要努力推进完备的法律服务体系建设。着力建设规模适度、结构合理、服务优良、运行有序的法律服务体系,研究制定法律服务体系建设规划,大力发展法律服务事业,进一步优化法律服务资源配置,加强执业监管,提升法律服务质量和水平。二要加快推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。拓展公共法律服务领域,进一步完善服务网络,推动将公共法律服务纳入政府公共服务体系,努力满足人民群众的基本法律服务需求。三要大力发展律师法律服务业。认真做好刑事案件辩护和民事案件代理工作,切实维护当事人合法权益;适应经济发展新常态,广泛深入开展专项法律服务,推动普遍建立法律顾问制度,拓展涉外法律服务领域。四要大力加强法律援助工作。进一步做好困难群众就业、就学、就医、社会保障等领域法律援助工作,切实加强军人军属法律援助,加强刑事法律援助,推进法律援助标准化建设,健全便民服务机制,加强法律援助质量管理,不断提高法律援助质量和水平。五要大力发展公证法律服务业。大力拓展公证业务领域,加强公证工作管理,提高公证服务质量。

  记者:保证法律严格实施是全面推进依法治国的重点,司法部将采取哪些措施深入推进?

  吴爱英:习近平总书记明确指出,全面推进依法治国的重点应该是保证法律严格实施。司法行政机关履行刑罚执行、戒毒执法、法律服务管理等职责,是法律实施的重要主体。各级司法行政机关要认真落实全面推进依法治国新要求,把严格执法诚信执业摆到突出位置,从理念、制度、机制等方面研究采取有效措施,深入推进执法执业规范化建设,切实提升执法执业规范化水平。一要带头崇尚法治、敬畏法律。牢固树立正确的执法执业理念,确保严格依照法定权限、程序履行职责、行使权力,努力在每一个执法环节、每一起案件办理上都能体现公平正义。二要深入推进刑罚执行和戒毒执法规范化建设。司法部近期出台了《关于进一步深化狱务公开的意见》,就是要进一步增强监狱执法的透明度,促进执法公平公正,提升执法公信力。切实规范监狱执法,严格提请减刑假释、呈报暂予监外执行各环节的条件和程序,确保监狱执法工作在法治轨道内运行。切实规范社区矫正执法,健全完善社区矫正工作制度,确保社区矫正工作规范运行。切实规范戒毒执法,大力推进戒毒工作标准化建设,健全完善工作规程、执法标准和程序,提高戒毒工作执法规范化水平。三要切实提高法律服务规范执业水平。进一步健全执业标准和工作规范体系,切实加强法律服务机构内部管理和建设,完善法律服务质量控制体系,为人民群众提供优质高效的法律服务。四要大力加强执法执业监督。建立健全执法监督机制和责任追究机制,加强对执业活动监管,健全完善执法执业公开、公示制度,不断提高执法执业水平。

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